【封面】屋顶分布式光伏开发项目

【导读】

★隆回非凡十年·聚力项目建设 奋力谱写隆回高质量发展新篇章

★隆回非凡十年·财政综述：财政一般预算收入从6.46亿元到16.25亿元

【隆回非凡十年】

★聚力项目建设 奋力谱写隆回高质量发展新篇章

十年砥砺奋进，十年跨越发展。十年，在历史长河中仅仅是短暂瞬间；十年，在隆回重点项目建设史上留下浓墨重彩。

项目是经济社会发展的生命线，抓项目就是抓发展。党的十八大以来，隆回县在市委、市政府的领导下，抢抓机遇，齐心协力，攻坚克难，坚定不移实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓发展理念，项目建设如火如荼，项目工作硕果累累，为隆回经济社会高质量发展注入了强大动力和后劲，连续多年获评全市项目建设先进县。

>>这十年，基础设施不断更新完善

这十年，全县上下认真贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进项目建设，坚持把项目建设作为经济社会发展的关键举措，紧紧扭住项目“牛鼻子”，为推进高质量发展全力开启项目引擎。十年来共安排重点项目1000余个，投资总额近800亿元。固定资产投资按可比口径年均增长13.9%，连年排名全市首位，有效应对了疫情的严重冲击，保持了经济社会平稳运行。

一批重大交通项目相继落地。隆回大道、魏源大道建成通车，环城西路南段、伏龙江路北段、环城北路站前段、龙门路等一批城市道路拉通，城区路网结构不断升级优化。道路基础设施建设全面提速，沪昆高速周旺、隆回出口扩改工程竣工，新新高速隆回段开工建设，隆武公路、白水公路、崇山公路、崇文公路等建成通车，大花至善缘亭、金石桥至高洲温泉公路、丁洞公路等开工建设，G320过境线、周滩公路基本完工。交通“瓶颈”得到历史性突破，怀邵衡铁路全线通车，隆回正式迈入高铁时代。

一批社会事业项目顺利实施。教育投入资金创新高，先后投入10亿元完成全县160个教育均衡发展项目建设。相继建成思源学校、职业中专二校区和一中、二中、九中扩建等一批教育重点项目，桃花坪中学、东方红小学、梨子园小学、城西中学小学部扩建工程全面完工，金石桥芙蓉学校、紫阳芙蓉学校、城东公办幼儿园如期开学入园，完成乡镇学校新建和改扩建项目26个、教育均衡发展项目134个。县人民医院住院综合楼、县疾控中心整体搬迁、县妇幼保健院新院、县二人民医院门诊综合楼以及住院综合楼等大型项目基本完工，两个街道卫生院建设如期推进，512个村级综合服务平台建成投用。争取到中央预算内资金1.118亿元，支持实施28个生态修复治理项目，实现提前销号目标，得到国家发改委、长江办的充分肯定。

一批城镇化建设项目持续推进。县城新自来水厂建成并投入使用，城区垃圾治理、污水治理深入推进，垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达98%。县城区排水管网改造基本完成，“城市看海”问题有效缓解。老旧城区改造加快推进，完成8195户棚改任务。完成中小河流治理、高效节水灌溉、农村集中供水工程等项目477个。生活垃圾集中处理实现全覆盖，金石桥、滩头、北山等5个乡镇污水处理设施投入运行。易地扶贫搬迁安置区坐落有序，城乡面貌焕然一新。

当前，项目建设马不停蹄，高质量发展奋勇争先，在隆回已成为新常态。

今年1月至9月，在重点项目建设“百日大攻坚行动”活动的带动下，全县上下干劲十足。1个省重点建设项目年度新增投资4.62亿元，占年度计划92.4%；40个市重点建设项目新增投资44.33亿元，占年度计划96.31%；145个县重点建设项目新增投资101.64亿元，占年度计划62.6%。

>>这十年，产业转型步伐加快

项目是发展的抓手、产业的支撑。三次产业结构比由2013年的24.8：30.1：45.1调整为2021年的20.48：27.13：52.39。

这十年，全县产业发展来势较好，传统产业提质升级，新型工业崛起壮大，平台载体更加完善。大力实施产业链“链长制”，落实“五个一”工作机制，扶持发展以金银花和龙牙百合为主的中药材、以辣椒为主的富硒农产品加工、医养康养、生态文化旅游、轻工智能制造、新能源等六大重点产业链。智能制造、新能源装备、新材料等新兴产业蓬勃发展，南方水泥、湘丰特纸、祥佳胶带、三百运动、和丰信、和亚运动等骨干企业相继投产。完成5G基站建设254个。西洋江110千伏变、高平110千伏输变电工程建成投用；隆回北220千伏输变电工程开工建设；投资72亿元的抽水蓄能项目稳步推进；投资10亿元的整县屋顶分布式光伏开发项目开工建设，获批国家级整县屋顶分布式光伏开发试点县；建成风电场7个，总装机规模35万kW，总年发电量达6亿度。产业发展平台更加完善，湘南湘西承接产业转移示范区建设、东莞产业园建设加快推进。

>>这十年，优质服务全程保障

投资3亿元的邵阳市祥佳塑胶科技有限公司从项目引进到投产仅用88天；湖南和丰信运动用品有限公司从招商签约到建成投产只用60天的新奇迹……

这十年，隆回县着力打造审批更少、流程更佳、效率更高、服务更好的市场化、法治化营商环境，全力推进“一件事一次办”改革落地，大力实施“一枚印章管审批”，集中职能、精简流程，稳步推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。办理用地规划许可等事项缩减至8个工作日；平均法定办理时限提速90%以上，对各审批环节的重复材料和过程材料进行整合与删减，实现提效40%。隆回县构建新型“亲清政商”关系获得省政府2021年表彰激励。

创造性实施“县领导包企业、单位联企业、党政干部助企业”模式，近年来，县级领导解决热点难点问题200余个，化解矛盾纠纷150起。出台了《隆回县工程建设项目“承诺即开工”实施办法》，按照自愿申请、承诺守信的原则，相关部门提前介入、审核把关，促进项目建设提速提效。开展重点领域营商环境整治，对欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为开展严厉打击。

放眼隆回，依托“万名干部联万企”“送政策、解难题、优服务”等专项行动，一项项创新举措把优质服务送到了项目第一线、企业家门口。制定出台《2022年隆回县持续优化营商环境助推高质量发展实施方案》，开展优化营商环境专项考核，带动全县各乡镇（街道）、各部门瞄准用地拆迁、项目审批、建设手续、惠企政策落地等多个环节，合力打造项目服务链条，助力项目建设提速。

回首过往十年奋斗历程，全县项目建设成绩斐然。展望未来，全县上下将继续深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的系列重要讲话指示精神，围绕“三宜三融三区”战略目标，持续优结构、蓄动能，不断推动项目建设，踔厉奋发、昂扬向前，奋力谱写隆回高质量发展新篇章。（伍锡辉 罗军 孙卫威）

★财政综述：财政一般预算收入从6.46亿元到16.25亿元

全县一般预算收入由2012年的6.46亿元增加到2021年的16.25亿元；全县一般公共预算支出由2012年的27.42亿元增长到2021年的66.47亿元……

十年，是时间的标尺，也是发展的刻度。一串串跃动的数据，如一行行跋涉的足迹，见证了隆回财政昂扬发展的辉煌历程。党的十八大以来，隆回财政局始终坚持以“政”领“财”、以“财”辅“政”，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，充分发挥职能作用。在财政收支、民生保障、服务高质量发展、财政管理、财政自身建设五个方面有效实现“五新发展”。

一、收支规模连上新台阶。十年来，隆回财政始终坚持“四个”导向（目标导向、问题导向、市场导向、亩均导向）拓财源；突出税收、非税、土地出让收入、社保基金等重点领域强征管，高效推进营改增税制调整、减税降费政策落实；坚持“提质”“增量”双轮驱动，财政收入答卷亮点频出。一是财政收入质效齐升。全县一般预算收入由2012年的6.46亿元，增加到2021年的16.25亿元，年均增长10.79 %，其中，县级一般公共预算收入从2012年的4.25 亿元增长到2021年的10.42 亿元，年均增长10.48%，实现高基数基础上的高增长。税收收入从2012年的2.5亿元增长到2021年的6.87亿元，年均增长13.12%，税占比稳步提升，从2012年58.9 %提高到2021年65.9 %。十年来，全县财政收入总量、增量、税占比始终稳居省市前列。二是收入管理科学高效。严格依法治税，启动税收征管保障平台建设，逐步形成以“政府领导、财税主管、条块结合、部门协作、社会参与、信息支撑”为主要内容的税收征管保障体系。非税收入征管不断提质，有效促进非税收入依法征收，应收尽收。三是支出结构持续优化。持续用活用好“倒逼”“三保”“公开”“监管”四项机制，确保财政支出提质增效。全县一般公共预算支出由2012年的27.42亿元增长到2021年的66.47亿元，累计完成支出524.86亿元，年均增长10.34%，有力保障了经济社会发展需要。同时，将艰苦奋斗、勤俭节约的理念贯穿财政工作始终，坚持党政机关过紧日子不动摇。十年来，全县“三公”经费严格控制，节省下的资金全部用于支持重点领域重大项目建设。

二、民生保障取得新突破。隆回财政始终坚持保发展与保民生并重，把“民生”二字作为理财理念，把“服务”二字作为行政要义，全力以赴兜牢民生底线，扎实办好民生实事，十年来，每年投入民生方面的支出达财政总支出的75%以上。一是工资待遇保障应保尽保。严格落实有关工资政策，确保人员工资及时发放。2012年至2022年9月，累计支出干部职工工资支出47.31亿元；二是社会保障持续提标扩面。低保家庭、“三无”人员、孤儿等都享受到公共财政的福祉。十年来，累计投入社会保障支出 75.3 亿元。其中：低保补助10亿元，低保标准普遍提高；城乡居民养老保险19.4亿元，使城乡居民享受到老有所养的国家普惠政策。就业方面，累计拨付就业补助2.24亿元，支持全县每年新增城镇就业0.49万人以上，高校毕业生毕业去向落实率保持在100%。同时，通过贴息引导，十年来，累计发放创业担保贷款2.31亿元，有力促进了创业就业。三是竭尽全力推动教育事业。在保证各项教育专项资金落实到位的同时，不断加大县本级投入，有效实现“两个增长”和“两个只增不减”。十年来，累计投入教育支出133.7亿元。投资19.7亿元新建246所学校的校舍；其中，投资高中建设2.8亿，投资初中建设8.6亿，投资小学建设6.4亿元，投资幼儿园建设1.1亿元。累计投入8000万元，完成了中小学校舍维修和加固工程。累计发放寄宿生生活补助2.44亿元，47.09万人次获得困难学生补助。四是公共卫生、文化服务体系不断健全。基层文化、医疗服务体系功能更趋健全，服务更趋完善。十年来，累计投入医疗卫生和计划生育支出74.2亿元，其中：城乡居民医疗保险45.5亿元，医疗卫生事业全面发展。累计投资文化体育建设资金2.3亿元，全面改善了全县群众业余文化生活条件。五是保障性安居工程持续推进。分类实施城镇低收入住房困难户租赁补贴、农村危房改造、易地扶贫搬迁等改造工程，确保城乡居民安居乐业，城镇交通网络全面覆盖，十年来，累计投入住房保障支出 11.9亿元，实施了廉租房公租房、棚户区、老旧小区等改造项目。六是城镇基础设施建设不断完善。十年来，累计投入基础设施建设资金26.2亿元，完成了新建（改建）国省干线公路、全面推行公路“路长制”等重点道路工程，基本形成了出行便利的城镇交通网络。七是财政支农政策有效落实。三农保障持续升级，仅“十三五”期间，共投入土地治理项目资金2.52亿元，为提高农业综合生产能力和发展现代农业打下了坚实基础；共投入1.6亿元用于产业化经营项目建设，有效提升了农业综合效益；全县政策性农业保险保费规模由2012年的1617.01万元增长到2021年的6475.84万元。助推形成了“四主四特”“一乡一品”的农业产业格局。

三、服务高质量发展彰显新作为。一是重点领域关键环节保障有力，集中财力保障中央及省、市、县提出的重大战略、作出的重大部署以及交办的重大任务。全力争取上级支持，上级对全县转移支付由2012年的24.05亿元增加到2021年的50.52亿元，累计争取上级转移支付资金413.55亿元，年均增长8.6%。2012年至2022年累计发行政府债券59.76亿元。2018年减税降费政策实施以来，全县累计减税降费超过6.73亿元，为市场主体送去“解渴”活水。二是支持三大攻坚战决战决胜，稳步推动扶贫、脱贫战略平稳转型，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。十年来，累计安排财政专项扶贫资金和涉农统筹整合资金27亿元支持打赢脱贫攻坚战，为县摘帽、村退出、贫困人口全部脱贫提供了有力保障。累计投入衔接推进乡村振兴补助资金和涉农统筹整合资金8.88亿元，接续推进全县乡村振兴；坚持绿色发展战略，各类环保资金投入逐年递增，到2021年增长到3.87亿元，仅2018年小沙江石材行业关停生态修复就投入2.2亿元，重点实施了污水处理等各项环保工程，全县人居环境得到全面改善；坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，切实防范化解地方政府隐性债务风险，债务风险评估实现“黄”转“绿”，并持续保持绿色安全等级。

四、财政管理水平实现新提升。十年来，财政各项改革稳步推进，不断深化。一是信息改革持续升级。2012年来，陆续升级了系列财政管理信息系统，财政、税务、预算管理单位、代理银行和服务单位全面实现互联互通、信息共享；“互联网+监督”平台全县并网完成；“一卡通”系统升级为惠民惠农补贴“一卡通”，深度对接湖南省“互联网+监督”平台，确保所有发放到个人的财政补贴资金通过“一卡通”系统直接发放到百姓手中。二是预算管理更加科学，预算管理一体化系统上线运行，预算管理规范化、标准化和自动化水平进一步提升；预算管理一体化平台与新工资发放模块无缝对接，预算编制精准度进一步提高；部门预决算和“三公经费”公开工作全面展开，所有预算单位预决算数据通过政府门户网站向社会公开，确保了预决算管理公开、公平、公正。三是国库集中支付更趋完善。进一步加强国库资金管理，强化资金动态监管和跟踪问效，切实提升了财政资金使用效益，县直预算单位和乡镇实现了国库集中支付全覆盖。四是政府采购职能发挥更加凸显，2012年-2022年9月，累计实现政府采购支出35.05亿元，节约资金34427 万元，资金节约率达到8.94 %。五是财政评审作用有效发挥。自2015年财政评审机构设立以来，累计完成财政评审项目2410个，送审项目预算资金151.54亿元，审定预算资金132.1亿元，审减项目资金19.44亿元，综合审减率12.83%。让有限财政资金发挥出最大效能。六是财政监督作用充分彰显。围绕教育文化、医疗卫生、社会保障、脱贫攻坚、乡村振兴等民生领域资金，从以前事后监督，到现在事前、事中、事后监督一体，实现全过程监督机制。

五、财政机关建设取得新进步。十年来，隆回财政牢固树立“四个意识”，认真落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省市县改进作风的配套规定，严格执行“三重一大”制度，不断加强内部管理，持续保持和巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育取得的成果，致力于“党史学习教育”常态化、制度化推进，紧密结合财政工作实际，高标准完成中央、省委、市委、县委各项决策部署，财政各项工作实现良性发展，机关党风廉政建设、作风建设取得长足进步，工作效率和服务水平大力提升。局机关2012年成功创建“湖南省文明标兵单位”，从2015年起连续7年保持“全国文明单位”荣誉。2019年获全国县级财政管理绩效综合评价湖南省第一名，2021年获全省真抓实干成效明显地区表扬激励，2018-2021年，连续四年获得全省财政管理工作绩效考核AA级。先后荣获湖南省“财政工作先进集体”“预算绩效管理工作先进县”“化解政府债务风险工作考核优秀县”等55项省级荣誉。

回首过去，辉煌成就令人自豪；展望未来，美好前景催人奋进。隆回财政将在党的二十大精神指引下，在县委、县政府的正确领导下，继续埋头苦干、磅礴前行，以踏石留印、抓铁有痕的进取精神，全力开创财政工作新局面，为建设好“三宜三融三区”现代化新隆回作出更大贡献。（县财政局）

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