【壮丽七十年 奋斗新时代】隆回手机报国庆特刊（二）

　　★精准施良策 幸福来敲门——新中国成立70年来隆回扶贫工作纪实

　　兰绍华 罗佳成 曹良海 李勇谋/文 申兴刚/图

　　从救济到开发，扶贫方针新转变；从漫灌到精准，扶贫举措新发展。新中国成立70年来，隆回县始终围绕国家、省、市的方针政策，抓好各项工作的落实，改善民生。

　　△瓜类种植助力脱贫摘帽。

　　>>经济增长 开发扶贫

　　新中国成立后，共产党和人民政府十分重视农村扶贫工作。20世纪50年代，隆回县为贫困农民发放救济粮款和衣被，组织村民帮工助耕。人民公社化时期，我县为长年困难的农户提供救济款物，照顾工分，优待钱粮。

　　1979年起，民政部门为贫困农户无偿救助生产资金和化肥。1983年冬，筹集民政扶贫资金，采用“无息有偿、定期收回”的办法，扶持贫困农户发展生产。

　　1986年，中共湖南省委、湖南省政府下发《关于进一步加强贫困地区工作的决定》，提出开发式扶贫方针，确定隆回县为多灾连灾贫困县、全省一般贫困县。当年，我县68个乡（镇）有35个乡（镇）定为贫困乡（镇），有未解决温饱的贫困人口46万人，占全县总人口的48%。

　　1990年，隆回被列为全省以工代赈扶持县，实施以工代赈扶贫。1993年，隆回县国内生产总值7.26亿元，财政收入8031万元，98.04万农业人口尚有30多万人未解决温饱问题，该县农民人均纯收入仅580元。

　　1994年3月，隆回县被列入国家重点扶持的贫困县，实施国家“八七”扶贫攻坚计划，全面开展以解决贫困人口温饱问题为重点的扶贫开发。此后，在国家扶贫资金的扶持下，中共隆回县委、县人民政府带领全县人民，坚持“扶贫”与“扶志”相结合，以“扶志”为主；“输血”与“造血”相结合，以“造血”为主；“治穷”与“治愚”相结合，以“治愚”为主的开发式扶贫方针。

　　按照开发式扶贫方针，1994年至2002年，隆回县兴办交通、水利、通讯和人畜饮水等基础设施建设项目1万多处，开发中药材、水果、优质稻、蔬菜等18万多亩，扶持农副产品加工企业和工业企业180多家。同时，我县发展教育、文化、卫生事业，加强技术引进和技能培训。贫困群众自我脱贫能力不断提高，我县的贫困面貌发生很大变化。2002年，我县国内生产总值达到28.91亿元（不变价），比1986年增长9.21倍；财政收入完成2.13亿元，比1986年增长6.04倍；我县农民人均纯收入1170元，比1986年增长3.22倍；人均产粮320公斤，比1986年增加70公斤；农村贫困人口比1986年减少40.57万人。

　　2002年10月，隆回县被列入国家扶贫开发工作重点县，实施新世纪扶贫开发。此后，隆回县狠抓各项扶贫开发政策的落实，改善民生。以2012年为例，我县突出抓好整村推进、产业扶贫、技能培训、“两项制度”有效衔接试点、武陵山片区实施规划编制等工作，大力改善贫困村生产生活条件，着力推进贫困农户增加收入。当年，隆回县争取财政专项扶贫资金2556万元，农民人均纯收入3178元。按当时的扶贫标准，当年我县农村贫困人口下降8.98万人。

　　△教育扶贫政策惠及百姓，学位增加，办学条件改善。图为思源实验学校。

　　>>脱贫攻坚 扎实推进

　　党的十八大后，隆回县不断增加民生支出，每年占财政总支出的75%。2013年，隆回安排民生支出24.89亿元。到2017年，我县安排民生支出41.2亿元。

　　2013年，隆回县完成27个为民办实事项目，获评全省减轻农民负担工作十佳县。2014年，完成209个贫困村、21.78万贫困人口的识别登记工作，年内减少贫困人口3.55万人。

　　2015年，隆回县按照精准扶贫、精准脱贫的总体要求，紧紧围绕一个目标（减少贫困人口）、两个突破（金融扶贫和社会扶贫）、三个精准（精准识别、精准规划、精准施策）、四项重点工作（驻村帮扶、产业扶贫、雨露计划、危房改造）扎实开展工作，取得明显成效。当年，我县争取上级安排财政专项扶贫资金7629万元，减少农村贫困人口30609人。

　　2016年，隆回县认真贯彻上级部署，突出“精准”二字，大力提升工作水平，扎实推进脱贫攻坚。我县明确“时间表”，确保贫困退出目标精准；落实“任务书”，确保脱贫攻坚责任精准；开展“回头看”，确保扶贫脱贫对象精准；实现“全覆盖”，确保因村因户派人精准；执行“路线图”，确保扶贫脱贫措施精准；严格“标准”和“程序”，确保贫困退出结果精准。通过这些举措，我县精准扶贫工作取得明显成效：40127名贫困人口达到脱贫退出标准，并履行了脱贫推出程序。

　　2017年，隆回县注重建机制、补短板，脱贫攻坚取得新成绩。举全县之力、聚各方之财、集全民之智打响脱贫大攻坚总体战，全年脱贫3.7万贫困人口，退出64个贫困村。我县组建脱贫攻坚指挥部，副科级以上单位全部成立扶贫办，扶贫力量显著增强。全面落实“三走访三签字”，层层签订责任状，健全完善考核办法，制订出台督查巡查和问责追责办法，责任进一步压实。实行驻村帮扶“扶一带一”，继续开展“心连心手牵手”结对帮扶活动，实现贫困村和贫困户帮扶全覆盖。同时，开展精准识别和精准退出集中整改。加大涉农资金整合力度，共统筹整合资金5.09亿元。按每村不低于120万元的规模，完善贫困村扶贫项目库，由贫困村自主实施扶贫项目。出台产业扶贫以奖代扶政策，鼓励贫困户自主发展生产。新增扶贫小额贷款2.18亿元。“扶贫特惠保”覆盖所有贫困人口。建成村级电商扶贫服务站点52个。教育扶贫、健康扶贫等行业政策有效落实。为贫困人口安排2943个村级卫生保洁员、生态护林员等公益性岗位，帮助他们实现稳定增收脱贫。易地扶贫搬迁安置2779人。大力发展村级集体经济，全面启动贫困村光伏扶贫电站建设。开展社会扶贫日“百企帮百村”活动，72家企业与贫困村结对，全力推进社会扶贫网上线。

　　△周旺镇阳光村贫困户李丽红在百山洁具工作。

　　>>精准施策 注重实效

　　近年来，隆回县以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，并将之作为头等大事和一号工程来部署落实，取得明显成效。2014年至2018年，我县共减少贫困人口147148人，退出贫困村127个，贫困发生率由19.4%降到4.1%。

　　2018年，隆回县脱贫攻坚步伐稳健。我县贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，全年脱贫41290人，退出62个贫困村。统筹整合财政涉农资金5.5亿元，推进扶贫“七大行动”“七大工程”，建成行业扶贫数据与系统数据融合的比对系统。落实就业扶贫政策，新增工业园区就业岗位5000多个，和亚运动等公司将“扶贫车间”建到贫困村，让贫困人口有机会在家门口就业。选聘2954名贫困人口担任村级保洁员、生态护林员，让其实现稳定增收。加大产业扶贫力度，落实省重点产业扶贫项目15个，208家农业企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制。191个贫困村光伏电站全部并网发电，贫困村集体经济实现新突破。推动旅游扶贫，带动2800户贫困家庭参与。全面落实教育扶贫政策。我县推进健康扶贫，贫困常住人口家庭医生签约率100%，“一站式”结算服务平台在全市率先建成运行。易地扶贫搬迁分散安置的305户1233人已入住，县城集中安置1089户4504人，兴业、思源两个安置小区圆满完成分房。实施“爱心改变面貌”扶贫帮困宜居行动，帮助5600多户特困家庭改善居住环境。该做法被中央和省级多家主流媒体宣传报道，中国社会扶贫网专门为我县开辟了绿色通道。

　　今年上半年，隆回县的脱贫摘帽工作聚焦“两不愁三保障”，狠抓“三个落实”。我县压紧压实县乡村三级主体责任，县扶贫领导小组坚持“一周一调度”，召开了16次高质量领导小组会议，点评存在问题，指导整改落实。深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，巩固“三位一体”扶贫格局。稳步推进产业扶贫、政策保障、基础提升等工程，将行业扶贫整合为“17+2”工作小组，各行业主管部门各负其责，确保扶贫政策落实落地。加强扶贫项目资金绩效管理，统筹整合资金4.04亿元并全部拨付到位，财政扶贫资金动态监控工作获省财政厅表扬。坚持“四跟四走”的路子，500余家企业、合作社与贫困户建立利益联结机制。建成扶贫车间19家，实现1366人就地就近就业。今年5月，省委书记杜家毫视察指导隆回县工作时，对扶贫车间建设给予充分肯定。同时，我县加快完善水、电、路、住房安全保障等基础设施和基本公共服务。今年6月，我县在县城集中安置的易地扶贫搬迁户1088户4496人全部搬入新居，实现了在家门口就业，在小区门口入学，在城市生活的梦想。

来源：隆回新闻网|0

编辑：redcloud